行业平安证券国务院进一步简政放权总理强调政策

平安证券：国务院进一步简政放权 总理强调政策抓落实 类别： 机构： 研究员：

[摘要]

本周重点宏观事件跟踪及观点国务院进一步简政放权，三措施促进创业就业。6月4日，国务院常务会议出台三项改革措施，进一步简政放权促进创业就业。具体包括。第一，取消和下放新一批共52项行政审批事项，其中34项审批事项涉及投资创业。第二，为进一步提高人力资源配置效率，减少部分职业资格许可和认定，先期取消一批准入类专业技术职业比去年增加了0.5个百分点。这也是在目前已公开政府工作报告的26个省份中资格。第三，将36项工商登记前置审批事项改为后置审批，由“先证后照”改为“先照后证”。而在6月6日的国务院部门行政审批制度改革工作推进会上，李克强总理再次做出重要批示表示要再取消和下放200项以上含金量高、能够激发市场活力的行政审批事项，更多释放改革红利。

平安观点：国务院进一步提出简政放权的三大措施，并表示未来还要取消和下放200项行政审批，将再次激发市场活力，释放改革红利。具体来看，第一，取消与税收优惠政策有关的审批事项，有利于减少政策落实过程中的中间环节，更好地发挥政策作用，提高企业创新和创业的积极性；第二，减少职业资格许可，在一定程度上降低了就业门槛，提高了人力资源配置效率，有利于促进扩大就业；第三，工商登记的“先证后照”向“先照后证”的改革，有效降低了企业的设立成本，增加了创业的动力，但另一方面也对工商部门的事后监管提出了更高的要求。

二季度以来政策密集出台，总理强调抓落实。二季度以来，我国政府陆续推出多项旨在稳增长、调结构、促改革的政策措施，近期的政策包括扩大小微企业减税力度，在基础设施等领域推出80个项目对社会资本开放，提高贸易便利化水平助力稳外贸等。针对这些政策措施，克强总理在5月30日和6月6日的会议上均强调，要狠抓已出台政策措施的落实，务求早见实效。去年以来国务院出台了一系列政策措施，市场反应是好的，但确实存在落实不到位的现象，使得一些好的政策没有预期效果。因此，国务院下一步将开展全面督查，各部门、各级政府要尽职尽责，奋发有为，切实使各项政策措施落实到位。

平安观点：二季度以来国务院和相关政府部门陆续出台了15项重大政策措施，使得中国经济逐渐呈现回暖之态，已经公布的宏观数据呈现较为明显的回升。可见，政策的密集出台，对市场无疑将形成短期利好的刺激；而政策是否能真正激发市场活力，增强经济增长的内生动力，则仍要取决于政策的具体落实。因而总理才再三地提到“抓落实”的重要性。我们认为未来随着稳增长政策的逐步落实，以及新一批微调政策的出台，中国经济企稳态势将越来越明朗。

住即将“活字印刷术”与“火药”、“指南针”、“造纸术”一同并列为中国古代“四大发明”建部回应取消限购，各地据实际情况判断。6月4日，国务院办公室举行发布会，住房城乡建设部总经济师冯俊介绍了棚户区改造和保障性住房建设工作进展情况，并答问。会议具体要点包括：第一，我国在今年前4个月完成了保障房投资3600亿元，已建立一套机制以确保保障房公平分配合理使用；第二，将完善住房保障顶层设计出台《城镇住房保障条例》，不久将上报国务院；第三，当前房地产市场放缓是正常调整大多数指标正常；第四，住房信息联工作正在进行；第五，住房供应总体不足局面短期难改房价上行压力犹存。此外，冯俊还就提出的热点问题作答，主要否认了楼市的“拐点”论，回应了目前尚未有地方公开取消限购，并表示各地方应根据自身的实际情况做出判断。

平安观点：住建部官员的表态，可以让我们从侧面了解政府当前对房地产市场的态度。否认楼市“拐点”论，表明政府认为当前房地产市场的调整仍处在合理范围，政府对房地产市场下滑的容忍度可能将继续增大。再次强调限购政策对消费需求没有影响，而主要限制的是过度投资需求，表明政府在中央层面的全面放松限购政策应当不会出现；但又提出各地方应根据自身实际情况判断，说明在不全面放松限购的前提下，中央仍默许地方政府采取一些因地制宜的政策，以防范房地产市场可能带来的风险。