多項土改制度醞釀出臺嚴守耕地紅線等有望推

多项土改制度酝酿出台 严守耕地红线等有望推出

从权威人士处得悉，当前国土资源部正在酝酿多项土地改革制度，这些制度有可能在今年出台，并使今年的土地改革取得不小突破其中，有关严守耕地红线和加强土地节约集约利用的行动计划，有望加快推动，最快在上半年推出同时，今年还将研究起草《不动产登记条例》等规章制度

多项政策正在酝酿

十八届三中全会将粮食安全放在非常重要的位置此后召开的中央城镇化会议和中央农村工作会议等，也均对此有所部署国土资源部副部长王世元近日强调，基于土地数据的现状，必须始终坚持“十分珍惜、公道利用土地和切实保护耕地”的基本国策，毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度

据了解，国土部正在研究起草严守耕地红线的相关《意见》，强化耕地红线的要求、保基本农田的要求，调整和完善一些政策有分析认为，该《意见》有可能在今年上半年出台

与此同时，作为国土部近年来的重点工作之一，加强节约集约利用土地的顶层设计正在研究中，国土部同时也在制定这项工作的行动计划，并有望在今年上半年推出

在土地勤俭集约利用方面，“盘活存量”的思路将被进一步强调王世元表示，国土部将进一步加大盘活存量用地的力度，重点解决好城镇低效用地和农村空闲用地的盘活，逐步降低经济社会发展对增量用地的依赖

另据了解，国土部当前正依照国务院的统一部署，研究深化农村土地使用制度改革的方案，并逐步着手安排试点在集体经营性建设用地流转入市方面，国土部也正在研究细化思路和任务在提高工业用地价格、探索新的工业用地出让制度方面，国土部一样也在进行尝试

专家认为，上述工作将可能被写入国土部2014年的重点工作中，今年的土地改革有望取得较大的进展另外，国土部下属的土地勘测规划院近期发布的《中国土地政策蓝皮书（2013）》表示，2014年国土资源部将研究起草《不动产登记条例》、《不动产登记办法》等规章制度，整合建立不动产登记信息管理基础平台，做好国家层面有关不动产登记衔接工作

“以点带面”思路明确

随着新型城镇化概念的提出，与之配套的土地管理制度改革也逐步被提上日程有分析认为，依照新一届领导层的思路，未来土地改革将有很大突破空间

一位接近国土部的专家表示，由于存在法律障碍、历史遗留问题，并需调和多方关系等因素，如征地制度、农村土地使用制度等的改革恐难以在短期内取得较大突破因此，试点先行的路径将被广泛采用

上述权威人士表示，“地方试点先行，带动制度破局”的思路已被确立，在未来即将启动的多项改革行动中，均有对地方试点的安排其中既包括对现有试点经验的总结，也不排除批复新的试点

值得注意的是，未来的土地改革试点，将更多地与金融政策、财税体制等相结合上述人士表示，诸如土地流转信托、土地换股权等试点将得到进一步支持

上述《蓝皮书》也对未来土地改革的政策方向进行总结，未来的政策方向在于对地方实践探索的总结提升，对其成功的做法上升为政策和法规，并予以固化与此同时，应当依照资源禀赋、人口分布和经济发展水平的地区差异，制定区分对待的土地利用战略和土地管理政策

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