三亞海棠吉陽天涯崖州四區正式掛牌

三亚海棠、吉阳、天涯、崖州四区正式挂牌

1月2日，随着三亚新设立的吉阳区、天涯区、海棠区和崖州区挂牌成立，三亚正式撤镇设区

近半年来，从街头巷尾到报刊络，“撤镇设区”无疑是三亚最火的名词，几乎是三亚一个新的标签那么，问题来了：为什么要撤镇设区三亚撤镇设区为何能成功普通百姓又能从中得到哪些期待且听南海一一道来

“撤镇设区”的前世今生

1987年9月26日，国务院批准三亚市升格为地级市同年12月30日，三亚地级市正式成立，挂牌办公三亚市下设河东管理区、河西管理区，辖6个镇（海棠湾镇、吉阳镇、凤凰镇、崖城镇、天涯镇、育才镇）

凭借着特殊的地理位置，三亚在诞生之初便拥有“多重身份”：中国最南端的城市、没有设区县的地级市

三亚这种不设区县的特殊的行政架构，更有利于提高行政效率、降低行政成本在过去的20多年期间，使三亚从一个毫不起眼的小渔村发展成如今的热带滨海旅游城市但是伴随三亚经济社会的持续发展，这一特殊行政架构的缺陷逐步暴露：镇政府行政管理职权的发挥作用有限；作为派出机构的区管委会履行发展和管理职能缺乏行政权限的支持；市政府宏观职能的发挥受到较大影响；各行政区的统筹协调发展受到制约

在刚刚离任的三亚市市长王勇看来，三亚目前缺乏区一级政府的行政架构，造成了行政管理的断层，市级政府管得过细，各区镇则因缺乏必要权限管理作用有限

于是，“撤镇设区”应运而生2014年1月份，国务院批复同意三亚市撤六镇设四区的请示，同意撤销三亚现有的海棠湾镇、吉阳镇、凤凰镇、天涯镇、育才镇、崖城镇六个镇，设立海棠区、吉阳区、天涯区、崖州区等四个区

“撤镇设区”三亚如何脱颖而出

了解到，全国共有5个三亚这样的“直筒子市”（是对既不设市辖区，又不管辖县、县级市、自治县、旗、自治旗的地级市的俗称），分别为广东省的东莞市和中山市、海南省的三亚市、三沙市、甘肃省的嘉峪关市

其实，三亚并非第一个尝试“撤镇设区”的城市，此前已先后有三个城市试图摘掉这顶“帽子”据查阅相关资料获悉，早在2011年，广东省机构编制委员会就提出东莞、中山撤镇或并镇建区，但由于东莞、中山的设镇众多、牵涉利益关系复杂等原因，不得不半途而废

人们不禁会问，为什么三亚可以成功“撤镇设区”

答案已有“端倪”三亚市编办相关负责人在接受媒体采访时曾表示，三亚提出“撤镇设区”的想法是在两年前，这一次撤镇设区获批，让跟在东莞后面学习的三亚走到了前面当时，东莞有32个镇，中山有18个镇，将近800名副科级以上干部，庞大的干部群构成了既得利益阶层，令多年以来的区划改革显得格外艰难而三沙、嘉峪关都只有三个镇，体量太小，没有改的冲动相比之下，三亚原本有六镇两个管理区，相对而言，人员机构少一些，阻力少一些，同时面临发展的具体困难，也有改革的动力

另一个有利因素是，三亚市“撤镇设区”正好抢在国务院出台新的设区标准之前完成改革，因为若按照新标准三亚很多镇的人口、经济体量都达不到设区要求

于是，三亚“突围”成功

“撤镇设区”三亚扬帆起航

撤镇设区后，海棠区管辖原海棠湾镇行政区域，并在海棠湾设立三亚市现代服务业产业园；吉阳区管辖原河东管委会行政区域，吉阳镇行政区域；天涯区管辖原河西管委会行政区域，凤凰镇、天涯镇、育才镇行政区域，并在北部山区设立育才生态保护区；崖州区管辖原崖城镇行政区域

同时，区以下将不设置街道办事处和镇建制，由新设各区直接管辖到社区（村），推行“一居一社区”和“多村一社区”的基层架构模式

业内人士认为，这样的模式优势明显，市级政府可以集中精力进行宏观调控和管理，新设四区可以拥有更大权限，能够调配资源，更直接的为百姓提供近距离服务；新设四区可以实现组团式发展，将三亚作为一个整体的城市来规划建设和管理，对于提高城市管理效率和水平非常有利；打破了原有的区域结构，四个区可以在更大的范围内统筹各类资源和生产要素，进行优化整合配置

让我们从不久前召开的党代会上四区负责人的表态中，展望一下撤镇设区后的美好蓝图：吉阳区为三亚建设国际化精品城市勇担新任务、履行新使命，决心打造“实力、活力、魅力”新吉阳；海棠区以精品思维促进转型升级，努力建设成为三亚发展先行区；天涯区开启建设‘精美天涯’新征程，当好三亚国际化精品城市建设排头兵；崖州区主动作为、勇于担当，推进经济社会又好又快发展，续写崖州新辉煌

“新起点赋予新任务，新起点开启新征程”张琦在四区的挂牌仪式上表示，每一次行政管理体制的完善，都意味着城市发展进入一个新的阶段这次撤镇设区，对三亚未来发展更加具有里程碑式的重要意义当前，三亚正处于加快转型和加快发展的关键时期，全市上下正在加快建设国际化热带滨海旅游精品城市，各区作为全市发展的主力军，承担着重要的发展

从当初的小渔村，到现在的撤镇设区的新三亚；从1.0版本到3.0版本……三亚总是给人们带来惊喜，这座城市从未停下探索与追求的脚步，风帆已再次扬起，三亚将乘势起航

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