兩會觀察總理報告里的海南落點

　　两会视察：总理报告里的“海南落点”

　　原标题：两会视察：总理报告里的“海南落点”

　　“大道至简，有权不可任性”、“政府不唱‘独角戏’”、“扶上马，送一程”使‘草根’创业蔚然成风“、”众多‘创客’脱颖而出“……3月5日上午，就在李克强总理所作的《政府工作报告》通过各种传播情势广为人知以后，其中的精彩词句迅速成为众多友关注的焦点

　　不过，作为一名从海南来到北京，并有机会在人民大会堂聆听李克强总理的《政府工作报告》的，我更关注的是总理所作的这份工作报告和海南有什么关系其实虽然这份报告里面没有提到”海南“两个字，但其中的大部分内容都和海南有关，都能够在海南找到落点，接下来就为友逐一解读

　　关键词：海洋强国海洋强省

　　报告原文：

　　我国是海洋大国，要编制实施海洋战略规划，发展海洋经济，保护海洋生态环境，提高海洋科技水平，加强海洋综合管理，坚决维护国家海洋权益，妥善处理海上纠纷，积极拓展双边和多边海洋合作，向海洋强国的目标迈进

　　海南落点：

　　俗话说”靠山吃山，靠水吃水“海洋大省海南的发展重点自然也离不开海洋早在2013年7月，海南省委常委会就审议并原则通过了《省委省政府关于加快建设海洋强省的决定》这份《决定》阐明了加快海南建设海洋强省的重大意义，提出加快建设海洋强省的指导思想和总体目标，明确海洋产业发展方向，即：大力发展现代海洋渔业；做大做强临港工业；支持发展南海油气业；加快发展海洋旅游业；积极发展海洋交通运输业；培养壮大海洋新兴产业同时，《决定》还提出了加快推进海洋重大基础设施建设、大力加强海洋生态文明建设、提高海洋综合管理控制能力、加强海洋文化建设的主要措施，并从完善海洋法规，科学制定海洋发展规划，推进海洋工作开放合作，推进重点海洋项目建设，多渠道加大资金投入，加大税收支持力度，加大金融支持力度，成立省海洋发展领导小组等多方面提出强化保障措施

　　在今年的海南两会上，新任省长刘赐贵再次提出，要充分发挥独特的资源优势和区位优势，不断壮大海洋经济规模推动传统渔业向现代渔业转变，扶持水产良种场建设，打造全国热带水产苗种繁育及供应基地以洋浦开发区和东方工业园为主要载体，加快建设南海油气资源开发和服务基地制定海洋旅游发展总体规划，加强海洋旅游基础设施建设，推进国家海洋公园等旅游项目，科学论证和实行离岸填岛项目，扶持发展海洋运输、海洋设备制造、海洋生物医药、海水淡化等海洋工业

　　关键词：”一带一路“桥头堡

　　报告原文：

　　推动丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路合作建设把”一带一路“建设与区域开发开放结合起来，加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设

　　海南落点：

　　建设21世纪海上丝绸之路是我国适应世界经济全球化新形势，进一步深化改革，扩大对外开放，积极参与国际政治、经济、文化合作的重要战略海南具有独特的区位和资源优势，在积极参与21世纪海上丝绸之路建设，服务好”海洋强国“战略进程中，理应有所担当、发挥重要作用

　　6月20日上午，省政协在海口召开”打造海南海上丝绸之路桥头堡“专题调研启动座谈会在今年的全国两会上，全国政协委员迟福林提交了《把海南建设成为海上丝绸之路”南海服务合作基地“的建议》的提案，建议把海南建设成为海上丝绸之路的”南海服务合作基地“他认为，无论是从战略地理位置、经济基础，还是从军事、外交实际操作层面来考虑，海南不仅应成为我国挺近南海的”桥头堡“，更应突出”人无我有、人有我优、人优我特“的独特定位，成为推动中国-东南亚区域经济一体化的战略基地

　　海南省省长刘赐贵认为，海南是21世纪海上丝绸之路的重要战略支点，国家实施”一带一路“战略，建设海洋强国，为海南提供了十分广阔的发展空间海南省委书记罗保铭则表示，在”一带一路“战略实行中，海南有着得天独厚的区位优势，同时更担负着义不容辞的海南下一步将继续用好国家赋予国际旅游岛对外开放先行先试的政策优势，进一步扩大对外开放，继续开放一切可开放的领域，主动开展与周边国家经济合作和文化交流，充分发挥侨务资源优势，积极承担建设海上丝绸之路的

　　关键词：”一脚油门踩到底“海南发展先行官

　　报告原文：

　　铁路投资要保持在8000亿元以上，新投产历程8000千米以上，在全国基本实现高速公路电子不停车收费联，使交通真正成为发展的先行官

　　海南落点：

　　目前，投资近300亿元的新建海南西环铁路工程建设如火如荼，今年年底开通后将与海南东环铁路合龙构成环岛铁路线，使海南迈入”环岛高铁“时代

　　而更加值得海南自满的是，就在内地很多车主对多如牛毛的收费站深恶痛绝之际，海南早在20年前就告别了收费站，取而代之的是畅通无阻的”一脚油门踩到底“1993年5月，时任海南省长阮崇武在省政府常务会议上一槌定音，”要在汽油上做点文章，欧洲就是在汽油上收费的只有把汽油和柴油控制住了，费就收好了，还可以省去人力本钱“据测算，如果继续在公路上设卡收费，全省为此每一年至少要多投入经费7亿元因而，1994年1月1日，海南在全国率先实行公路征收体制改革，将公路养路费、过路费、过桥费和公路运输管理费”四费合一“，统一征收燃油附加费这样，路上的收费卡全部撤除，司机可以”一脚油门踩到底“，从源头上解决了公路”三乱“问题

　　2008年，国家燃油税费改革后，为了与国家燃油税费改革有效衔接，海南省政府决定从当年12月20日零时起征收车辆通行附加费，同时停止征收机动车辆燃油附加费，这意味着海南独有的优势得以延续

　　据称，为了使”一脚油门踩到底“这一改革成果得以保留，海南省委、省政府多次就相关事宜向国家发改委、财政部、交通运输部汇报，恳请国家根据海南的实际情况给予大力支持时任海南省委书记卫留成、省长罗保铭更是先后致信国务院有关领导，反映海南特殊情况，请求支持，根据该省的特殊情况进行公路收费体制的改革，并提出在国家税费改革后征收车辆通行附加费的方案，最终获得国家层面的支持

　　海南省车辆通行附加费开征6年来，征收额从2009年的7.5亿元提高到2014年的18.02亿元，6年累计征收78亿元，逼近1994年至2008年14年间燃油附加费”四费合一“累计征收总额93亿元水平，为海南交通建设提供强有力的资金保障

　　关键词：简政放权海南先行

　　报告原文：

　　加大简政放权、放管结合改革力度今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，逐步实现”三证合一“，清理规范中介服务制定市场准入负面清单，公布省级政府权利清单、清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为……大道至简，有权不可任性各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的”减法“，换取市场活力的”乘法“

　　海南落点：

　　1987年，还在准备建省办经济特区时，海南就敢为人先地提出了”小政府大社会“的构想1988年9月，”小政府大社会“的行政体制改革体现在了中共海南省第一次党代会工作报告中，其具体的内涵包括几个方面：党政分开、政企分开、精减高效、法制健全、下放权利根据中央批准的”小政府大社会“方案，海南新的省一级机构共设27个厅、6个直属局、6个内设局，比原海南行政区机构减少了20个，人员减少了200多人而当时其他省份的厅级单位大部分都是60多个

　　海南”小政府、大社会“体制的超前试验，为海南的经济社会发展注入了活力和动力，也为全国行政管理体制改革提供了经验和借鉴

　　在简政放权精简审批方面，海南的改革力度也走在全国前列2013年，海南省提出”瘦身“、”提速“、”上审批“3大行政审批制度改革任务；2014年，海南省进一步深化改革，推进简政放权、规范优化审批流程、全面推行上审批、科学监督、审批便民服务、试行负面清单管理等六大改革任务，简化行政审批程序成效突出已完成的两轮简政放权中，精简审批事项达929项，行政审批”瘦身“61%此外，海南省还从2014年开始取消和免征行政事业性收费22项

　　海南省委常委、政法委书记、常务副省长毛超峰说，简政放权就是想方设法地为大众创业、万众创新提供良好的外部条件，是增进海南经济发展至关重要的条件政府各部门应不断解放思想，能不留的审批事项都不留，不该管的事宜彻底放开，坚决消除审批中的”灰色地带“，对打着政府旗号弄垄断的中介要下决心予以清除，为市场主体和老百姓营建公平竞争的市场环境、公平公正的法治环境和优质高效的政务环境

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