超生罚款被指是国家秘密每年200亿去向成

计划生育工作被称为 天下第一难事 ，伴随而来的 超生罚款 或许也是天下数一数二难算的账。

近日，体育明星田亮在香港生二胎一事，引发舆论关注头衔被赵泰隆抢走。。同时有媒体爆出，全国每年 超生罚款 金额可能超200亿元，而且去向成谜。

所谓 超生罚款 ，是对违反计划生育政策人群征收的一笔款项。在1980年代初期叫超生罚款，1994年改为 计划外生育费 。2000年，中共中央、国务院联合发文统一为 社会抚养费 。2001年《人口与计划生育法》将 社会抚养费 明确规定下来。

国务院出台的《社会抚养费征收管理办法》规定：社会抚养费的征收，由县级计生部门作出书面征收决定；县级计生部门可以委托乡(镇)人民政府或者街道办事处作出书面征收决定。

多年来，全国每年处罚超生人数有多少？征收社会抚养费金额有多大？《中国经济周刊》就此咨询国家人口和计划生育委员会(下称 国家计生委 )，得到的答复是： 国家规定，社会抚养费及滞纳金全部上缴国库，按照国务院城镇居民人均可支配收入267 8元的9倍24.06万元征收。之后，杨支柱向北京市海淀区人民法院提起行政诉讼，一审、二审均维持海淀区计生委的决定。

今年2月，法院通过银行冻结了我的账户，4月24日把钱划走了。 杨支柱告诉《中国经济周刊》，法官告诉他，已经可以给小女儿上户口了，但他至今没有办理其持股比例增至51%；12月3日， 因为心里还是觉得不舒服。 作为一个对计划生育政策持批判态度的学者，杨支柱不仅觉得海淀区对他按 几乎顶格的9倍 来征收有失公平，而且认为征收社会抚养费本身就不合适。

根据《北京市社会抚养费征收管理办法》，对违反规定生育第二个子女的夫妻或者非婚生育子女的公民，按照城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入的 至10倍征收。各区县对此又有征收细则。比如，查阅北京市有关区县的社会抚养费征收细则了解到，海淀区对此一般按照基数的7~9倍征收。按照 ~4倍或5~6倍征收，必须符合无业、低保、严重残疾等相应条件。东城区一般按照基数的6至10倍来征收，按照 至5倍征收的，也必须符合低保、当事人一方死亡等条件，并且提供相应证明材料。

事实上，这种 弹性 的征收制度并不只是北京在实行。国务院《社会抚养费征收管理办法》就给予了各地 自由裁量权 ： 社会抚养费的具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。

全国各地区，生育政策本身就不一样，要统一很难，各地经济发展水平也不平衡，而当时，立法比较急迫，综合多种因素考虑，国务院作出 授权 的决定。 深入参与《人口与计划生育法》立法工作的北京大学法学院教授湛中乐告诉《中国经济周刊》。在公开信息中查找到的单笔社会抚养费最高金额为109.58万元。

目前全国在对超生一个子女者征收社会抚养费方面，大致可分为四类标准：一是在征收基数确定的情况下，按固定的倍数征收，如江西 .5倍，上海、河南、湖北均为 倍；二是设置一定的倍数区间，如北京 ~10倍、新疆1~8倍；三是固定数额区间，如黑龙江城镇居民 ~6万、农村居民1~ 万；四是设置下限，只规定征收额的最低倍数或金额，如河北不低于2.5倍、山西不低于7000元等。

北京、上海这样的城市，财政监督要严格一些。全国各地经济发展不平衡，有的地方在征收时就表现出很大的随意性，出现执法不规范和 权力寻租 。 江苏徐州某区县计生局工作人员刘先生说，征收社会抚养费，有的是县级计生部门征收，有的是委托乡(镇)街道代征，不同的机关把握不统一， 弹性 较大，甚至随意增减征收数额，存在 关系案 、 人情案 。

生孩子前跟村里的计生干部搞好关系，等到孩子生了，再送点礼，罚款数额就 好商量 。没有二胎指标的生二胎要交一万元，有熟人的或者钉子户只交7000。 河南省新乡市一位基层计生人员也告诉， 甚至，计生干部会盯着村里只有一个孩子或者没有男孩的家庭，适时提醒他，该生就生吧，趁我还在任上，到时候给你 便宜 点。