山东宁津规定大学生进企业可享事业编制领双拳

山东宁津规定大学生进企业可享事业编制领双薪

宁津招人新机制引争议

大学生进企业 附送 事业编

5月20日上午，德州市宁津县宁津宾馆，一辆帕萨特警车前引，两辆大客车鱼贯而出。透过宽大的客车车窗，100多张年轻的脸庞写满青春。这群还没毕业的大学生，没想到与企业的供需见面会遭到警车开路、管吃管住的 优待 。局外人更不会想到，如果他们到企业就职，还会纳入宁津事业编制，每月领取企业、财政双份工资。五年后，如果不愿在企业就职，可安排进机关事业单位。

连日来，在德州宁津就其人材使用的 双薪双管双用 机制进行调查，能获事业编制，而不实行公考的该项政策引发诸多争议。

【 创新 之举】

企业招大学生 附送 事业编制

5月20日的这场 联姻 会，当地政府部门酝酿多时，此前宁津县人事局曾先后到山东理工大学、聊城大学等高校举行供需见面会。

其中， 双薪双管双用 机制为其主要的宣传点， 事业编制、双份工薪 等政策吸引众多大学生眼光。

调查得知，该项政策始于2010年。当年3月24日，宁津县新任县委书记孙起生到任3周后，宁津县人民政府发布第10号文件，内容为 关于为县内重点企业引进特需专业本科以上毕业生的意见 ， 双薪双管 机制首次提出，此前宁津也有关于为重点企业引进特需人才的相关规定，但并未实行 双薪双管 制。

根据这份红头文件， 双管 是指对所引进的在企业工作毕业生，人事关系落在县直机关事业单位，纳入事业编制。人材安置、考核等由组织人事部门负责，工作和生活由用人企业负责。

双薪 是指人才除享受企业工资报酬外，每月还享受财政发放的事业人员工资。此外，毕业生在企业服务期限为5年，期满后可以安排到县乡机关事业单位。当年引进指导计划为30人，后来发展到165人。今年3月份，宁津县政府发布第17号文件，指导计划到达134人，涉及到27家企业，其中绝大多数为民营企业。

山东富士制御电梯有限公司品管部的小邵，去年7月份从聊城大学本科毕业后，被该项政策吸引来到宁津。她告知，如今她每月除从公司领取2000多元工资外，财政还会发放1000多元的事业人员工资。在该公司，与她有类似身份的大学毕业生，有10多人。

在5月20日当地举行的这场供需见面会上，询问过多名大学生，多数学生称就是冲着 事业编制 而来。有学生说： 事业编制的身份，就意味着铁饭碗，以后养老、医疗也有保障。就是月薪3四千元的工作，我觉得也没有事业编制重要。

2008年从四川某高校英语专业毕业的小李，此前在济南章丘一家企业工作，后来听朋友介绍后，决定改换门庭，于去年10月份来到宁津进入富士制御电梯有限公司。

而且，小邵等人每一个月享有的企业、财政双份工资，意味着明显高于当地平均收入。

【发展困局】

企业人材匮乏 事业岗位 空编

在接受采访时，当地相关部门人士不止一次提到一个现状：宁津县属于经济欠发达地区。2009年地方财政收入仅有1.75亿元，出台此项政策，有着政府方面的多方考量。

宁津县主要领导曾表示，人材匮缺是当地企业快速发展中的显性问题，尤其是本科大学生中的专业技术人才、企业管理人才、专业技术工人，直接影响到企业发展。 即使引进了人材，也留不住人。

与很多地域不同，宁津当地的经济发展主要依托1000多家民营企业，他们在招人时更难如愿。像山东良星种业有限公司，2006年至2008年前后招进了9人，其中6名研究生，但现在一个都没留下。

一个相契合的细节是，2010年宁津县曾公开招考100名事业单位人员，当时除年龄、学历等门坎外，还硬性规定 录用后须在宁津工作10年以上 。

这两年，宁津采用 双薪双管双用 方式吸引其所需人材，也有其 空编 优势。获知，宁津10年来机关事业单位几乎没有进人，因此有大量的空编名额。

宁津县人事局局长张世清对本报表示，在 双薪双管 政策上，这两年要有近300人纳入事业编制，从数额上是能够保证，固然这1政策也不会长期坚持下去。

发现，去年宁津有16家重点企业享有引进特需专业毕业生的计划，今年则为27家，不过相较于庞大的企业数量来讲，所占比例仍较小。目前，有关部门已为 双薪双管 的大学毕业生预留下60%的机关事业单位岗位。

【刻意低调】

如何避免暗箱操作？当地不愿多谈

连续几天在宁津调查发现，其 双薪双管 机制在实际操作过程中，很多人士对此表示异议。

去年从山东某高校毕业的小胡(化名)对说： 我听说招人后，来到企业进行面试，通过之后就留下开始工作，试用期3个月后企业跟我们签订了聘用合同。在这以后，企业报上材料县里人事部门审核后，人事部门再跟我们签订协议，意味着进入了事业编制。

很快，小胡除企业每一个月1200多元的工资外，还享有事业单位1000多元基本工资。并且，公司还解决吃饭、住宿，这对参加工作还没有一年的小胡来说，他自觉 比较满意 。

宁津瑞丰食品有限公司今年首次向县里提出引进大学毕业生的计划，有关人士说： 当时我们报了3个人名额，人事部门后来都批了。我们可以自己招人，试用后觉得可以就向人事部门报批，毕业生可享有双薪双管政策。

采访发现，为了保障重点企业能找到急需的人材，从某种程度上说，他们享有毕业生去留的话语权。有人士说： 目前，事业单位一般来说都实行的是公然招聘，笔试、面试等各环节缺一不可。但宁津的双薪双管机制，却让事业单位进人绕开了公然招考环节，也没有最后公示环节。在这种情况下，可以自行招人的重点企业，经营者有没有为子女或他人谋取事业编的可能性？有没有政府领导通过这类方式，为他人谋取事业编制的空间？

在宁津采访调查过程中，曾屡次试图就此采访当地组织人事部门，但对方均表示不愿多谈。5月20日，在洽谈会的间隙，就如何保障 双薪双管 机制实际操作过程中的公开、公正和透明，询问宁津县人事局局长张世清，但对方一再表示： 我没有时间。

有知情人士告知，实际上该政策在德州市领导层中也存在争议，因此宁津县本地 想低调些 。在某企业采访时，被明确告知没有 上面部门 安排，不会介绍有关情况。

【政策争议】

宁津做法是不是违规

省人保厅称难表态

有专家告知，目前根据国家和山东省规定，事业单位新进人员，除国家政策性安置、按干部人事管理权限由上级任命及涉密岗位等，都要实行公然招聘。

宁津的 双薪双管 人才机制有没有违规？宁津县人事局局长张世清曾简短地对说， 在此方面中央有政策 ，并让自行查阅相关文件。

当地有政府人士解释说， 双薪双管机制的对象，是为重点企业引进的特需专业本科以上毕业生。 而根据《山东省事业单位公然招聘人员实施办法》中规定， 对急需引进的高层次、短缺专业人才 经招聘主管机关同意，可采取直接考核的方式招聘。

但也有人指出，通过2011年的宁津的引进指点计划，里面所要引进的人员学历绝大多数要求为本科，从所要求的专业学科看，国际贸易、机械制造、企业管理等都具有普遍性。 从这个角度斟酌，能否将此类人员定性为特需专业人才？需要有关部门进一步说明。

采访时，当地很多居民认为， 双薪双管 机制引进高素质人材，对于增进企业发展有积极作用。但在没有到岗情况下，就领取财政部门所发的事业单位人员工资不太妥当。一名居民说： 基层财政非常有限，没有在事业单位干工作，却享受工资等待遇，我个人有意见。

省人保厅有关人士告知，目前对于宁津推行的双薪双管机制，他们没有进行过调研，难以表态。而在调查中，发现，除宁津以外，德州市临邑县也在酝酿推出 双薪双管 人材机制。

调节人才流动

不能仅靠市场

山东大学社会学系教授王忠武告知本报，在市场经济条件下，像大学生等个人的就业是为了寻求利益的最优化。调理市场内人材的流动有市场和政府调理 两只手 ，目前中国区域经济发展很不均衡，单纯依靠市场调节有着其缺陷性，此时也需要政府出台政策，进行人才资源的活动配置。

前往德州宁津应聘的大学生

宁津出动警车为应聘大学生开道

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