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编者按：时间的车轮来到了2011年7月，海南楼市的上半年经历了几番波折，陆续出台的政策直接或者间接影响到了海南楼市的价格和成交。身处2011年的年中，我房借此机会，从限购令出台实施、存款准备金率6次上调、加息等调控政策，带您回顾2011年的海南楼市在这些政策下是如何走过上半年的。通过详细解读上半年影响海南楼市的各项重点政策条例，理清纷繁复杂的楼市真相。

盘点上半年海南楼市情况 七大关键词解读楼市政策

2011年初新“国八条”出台，全国各地限购令相继落地，央行加息，各地公布住房价格控制目标，商品房将实行明码标价，系列调控政策显示了政府对房地产市场调控的坚定决心。政府的宏观调控不会去打击一个市场，而是在帮助一个市场走向理性和成熟。海南房地产市场走势震荡起伏，价格扑朔迷离，销售时温时冷，这都值得我们去思考……【详细】

关键词：新国八条

●调控政策：2011年1月26日，国务院办公厅发布关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知--《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》。 新国八条房地产调控政策要求进一步调控房地产市场，各地要确定价格控制目标并向社会公布，二套房房贷首付比例提高至 60%，拉开了限购、限外和限贷的新标准。

●调控力度：★★★★☆

●调控评价： 2011年初，国务院办公厅发布《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，公布关于房地产市场的八条规定，成为年初的一项重大政策，影响了整个年度的楼市的发展基调。房地产市场随之反应强烈，变化明显，房价过快上涨的势头初步放缓。第三次楼市调控出炉，被称为最严厉之政策。

●市场反应：海口"新国八条"细则实施 楼市成交量转淡

与"新国八条"京版细则从出台到施行几乎没有时间空隙相比，海口细则从2月24日出台至2月28日执行，再到执行后的这几天，海口商品住宅成交量经历了一场"过山车"式的惊险历程……【详细】

关键词：加息 上调存款准备金

●调控政策：2011年2月9日，中国人民银行决定，自2011年2月9日起上调金融机构人民币存贷款基准利率。金融机构一年期存贷款基准利率分别上调0.25个百分点，2011年上半年，央行连续2度加息，5次上调准备金存款率，大型金融机构达到20.50%。

●调控力度：★★★★☆

●调控评价： 如果评价影响力五星也不为过，央行加息对房地产市场等于"釜底抽薪"。即从根源资金上调整房地产市场，导致不少开发商面临着资金链紧张的困境，有相当一部分中小企业面临资金危机或破产。

●市场反应：央行再度上调存款准备金率 抑制楼市或成常态

中国人民银行决定，从2011年6月20日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。这是央行年内第6次上调存款准备金率，也是去年以来第12次上调，这将使大型金融机构的存款准备金率升至21.50%的历史高位……【详细】

关键词：限购令

●调控政策：2月24日，海口市人民政府对外公布《关于进一步做好我市房地产市场调控工作的实施意见》，对保障性住房建设、税收政策、信贷政策、房地产用地、房屋交易及限购等提出了实施意见。海口市从2011年2月28日起正式实施"限购令"，暂无期限。

●调控力度：★★★★☆

●调控评价： 海口市住建局市场监管处处长戴开权曾对媒体表示，海口市的"限购令"可进一步遏制房价的上涨，提供更多的保障性住房，解决中低收入家庭的购房需求，促使房地产行业健康、有序发展。海口、三亚两市限购令的出台，对楼市成交真正控制，限制了炒房客的购房，但也对部分刚需族、婚房族产生影响，限购令的颁布，减少了楼盘的销售数量。

●市场反应：海口限购令"满月"见成效 楼市成交量速降九成

我房数据统计显示，2月月28日，海口商品房仅成交369套，相比2月份3843骤减了3474套，下降幅度高达90.53%……【详细】

关键词：限贷

●调控政策：在兔年来临之时，海口市出台《关于进一步贯彻实施促进房地产市场平稳健康发展政策的意见》, 海口市严格执行差别化的信贷政策。金融机构对首次贷款购买普通自住商品住房的居民在贷款首付比例和利率等方面继续按有关政策予以优惠。对已利用贷款购买住房、又申请购买第二套（含）以上住房的家庭（包括贷款人、配偶及未成年子女），贷款首付比例不得低于总房价的50%，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍。

●调控力度：★★★☆☆

●调控评价： 海口楼市主力购买人群来自外地，政府运用金融杠杆是有效的手段，减少了热钱对楼市价格的哄抬，遏制了投机行为，保证了刚需族的基本需求。

●市场反应：限购限贷挤出数千亿楼市资金 多地现零成交

限购限贷无疑将挤出数千亿楼市资金。中国证券报采访发现，第三轮调控突然袭击，再加上春节休假，炒房资金总体动向尚不明朗，但受前两轮调控的叠加影响……【详细】

关键词：明码标价 一房一价

●调控政策：海南物价局2011年4月27日发布《海南省商品房销售明码标价规定实施细则(试行)》，规定开发企业在销售新建商品房、存量房时，必须明码标价。物价部门制定具体惩罚措施，将针对商品房明码标价规定执行过程中存在的问题进行检查。

●调控力度：★★★☆☆

●调控评价： 商品房明码标价仅是对在售商品房的房价、税费总额的计算等收费标准作出数据的公示，也就是对房价施行透明化，在部分不法开发商使用虚假或者不规范的价格标示误导购房者等问题上能够起到避免作用，但房价上涨是由市场价格波动及部分违规操作的开发商所引起，仅仅依靠商品房的明码标价公示并不能够有效遏制过快上涨的房价。

●市场反应：海南商品房一套一标违者每套罚5000 实施效果不理想

国家发改委12日正式发布通知：商品房未实行"一套一标"，则每套处罚5000元，构成价格欺诈的，责令改正，没收违法所得，并处违法所得5倍以下罚款;没有违法所得，处5万元以上50万元以下罚款……【详细】

关键词：保障性住房

●调控政策：2011年以来，围绕今年保障性安居工程建设的总体目标和时间要求，海南全省各地迅速行动，开局良好。截至5月底，今年保障性安居工程已开工4.78万套，占计划建设套数的36.1%。将明确开工日期，抓紧完备各项前期手续，确保6月底前50%开工建设，9月底前100%开工建设。

●调控力度：★★★☆☆

●调控评价： 第三轮调控主要目的为调整房地产市场的供需结构，将单一以商品房市场为主转向保障房、商品房双管齐下，全面发展。其中以"对保障性住房暂不预征土地增值税"体现最为明显。从政策引导层面促进保障房体系的建设，调整楼市供给结构是此次政策主要的核心目的。未来楼市将更注重供需平衡与民生所向。

●市场反应：海南保障房开工4.78万套 今年9月底100%开工

海南省住建厅有关负责人介绍说，截至5月底，全省已开工4.78万套，383.43万平方米，比上月增加5.2%。其中，新开工3.09万套、219.76万平方米，比上月增加6%……【详细】

关键词：“拟废限购令”与市长的回应

●调控政策：4月有媒体报道海口市"拟废限购令"，引起社会强烈质疑。海口市市长冀文林公开回应此事，称海口市将毫不动摇地贯彻国务院关于房地产限购的政策，同时也将按照《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》赋予海南的特殊政策对房地产业进行差别化管理，以调整海口市房地产结构。

●调控力度：★★☆☆☆

●调控评价： 国务院总理温家宝曾用三个"坚定不移"的表述，首度明确提出："要把一些地区过高的房价降下来。"回暖的楼市着实考验着政策决策者。海口市市长的公开回应，为全国的质疑者做出一个有效的答复，也让大家看到，海口市为推进海南国际旅游岛建设在做什么样的规划，政府将大力发展高档酒店，如度假式酒店、产权式酒店和家庭旅馆等，为房地产开发指明了方向。

●市场反应：海口住建局:海口限购令不会叫停 或将进行微调4月26日，海口市住房和城乡建设局市场管理处处长戴开权在接受采访时表示，之前媒体关于"海口拟率先叫停'限购令'"的系误读，海口不会叫停"限购令"……【详细】

时间

措施

要点

2011.6.9

海口市人大常委会制定《海口市城乡规划条例》

条例规定，海口市将建立查处违法建设制和考核评价制度。市、区城乡规划主管部门对依法立案查处的违法建设项目，应当及时依法下达停止施工通知书，并在其立案查处后至行政处罚执行完毕前，停止办理该建设项目的任何规划手续。

2011.6.9

《海口市2011年度廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品住房保障标准》

《海口市2011年度廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品住房保障标准》已经十四届市政府第76次常务会议通过，现予以公布。

2011.6.3

全面执行国有土地上房屋征收评估办法

根据国家住房城乡建设部的通知要求，海南自6月3日起全面执行国有土地上房屋征收评估办法。

2011.5.26

五大举措加强保障性住房质量管理

根据国家住房城乡建设部有关通知精神，海南将采取五大举措加强保障性住房质量管理，确保工程质量安全。

2011.5.20

5月20日起海南免收保障性住房租赁手续费

海南省物价局发出《关于降低保障性住房转让及减免保障性住房租赁手续费的通知》，决定从2011年5月20日起，降低保障性住房转让手续费，减免保障性住房租赁手续费。严禁行政机关擅自或变相收取相关审查费、服务费。

2011.5.1

海南省普通住宅物业服务分等收费标准

海南省物价局、省住房和城乡建设厅近日联合发布了海南省普通住宅物业服务分等收费标准，从5月1日起，海南省普通住宅物业服务收费实行“星级”管理，“星级”的高低将成为物业收费的衡量标准。

2011.5.1

《商品房明码标价》实施细则

从5月1日起，商品房销售将执行“明码标价新规”。同时，省物价局也将出台《商品房明码标价》实施细则，制定具体惩罚措施。

2011.4.20

海南"离岛免税"政策4月20日试行，5月1日正式实施

海南"离岛免税"政策4月20日试行，5月1日正式实施。

2011.3.5

三亚住房限购实施细则出台

三亚出台住房限购细则，本地居民限购两套房，能提供本市1年以上（含1年）的纳税证明或社会保险缴纳证明的外地居民限购一套房。

2011.2.28

落实“国八条” 海口出台房地产调控细则《房地产市场调控工作的实施意见》

一、对已拥有1套住房的海口市户籍居民家庭、能提供在海口拥有1年以上(含1年)纳税证明或社会保险缴纳证明的非海口市户籍居民家庭，限购1套住房(含新建商品住房和二手住房)。

2011.1.1

《海南经济特区物业管理条例》正式实施

为了控制“空置房”，由海南省《海南经济特区物业管理条例》于今年1月1日的正式实施，关于空置房要全额交付物业费的规定，也再次引起了市民新一轮的争论。

时间

措施

要点

2011.6.20

央行上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。

中国人民银行决定，从2011年6月20日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。

2011.6.7

《国有土地上房屋征收评估办法》

房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。

2011.6.1

新《规划管理建筑面积计算办法》

自6月1日起，广州将实施新的规划管理建筑面积计算办法，严厉遏制开发商“偷面积”行为。其中规定，阳台、入户花园要算全部面积。

2011.5.26

《关于报送年度商品房项目预（销）售计划和商品房预售方案有关事项通知》征求意见稿

要求各开发企业，按时报送年度商品房项目预（销）售计划，如实填报《年度商品房项目预（销）售计划表》，在每年1月31日前报送至广州市房屋交易监管中心。不报销售计划不发预售许可证。

2011.5.18

央行上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。

中国人民银行决定，从2011年5月18日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。

2011.5.12

国土资源部《关于加强保障性安居工程用地管理有关问题的通知》

明确提出要防范和杜绝擅自利用农村集体土地兴建公租房，严肃查处“小产权”房，维护良好的管地用地秩序。

2011.5.12

国家发展改革委办公厅关于开展商品房销售明码标价专项检查的通知

房地产开发企业违反明码标价规定未实行“一套一标”，按《价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》，每套处5000元罚款。构成价格欺诈的，责令改正，没有违法所得，处5万元以上50万元以下罚款。

2011.5.1

国家发展改革委《关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知》

自5月1日起降低和规范住房交易手续费、施工图设计审查费、部分行业环境影响评价收费和招标代理服务费等收费标准和行为。

2011.4.21

央行上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。

中国人民银行决定，从2011年4月21日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。

2011.4.1

《房地产经纪管理办法》

这是我国第一个专门规范房地产经纪行为的部门规章。该《办法》明确房地产经纪机构和人员不得从事赚取差价、协助签订“阴阳合同”、为不符合交易条件和禁止交易的房屋提供经纪服务等违法违规行为。

2011.3.25

央行上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。

中国人民银行决定，从2011年3月25日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。

2011.3.22

发改委《商品房销售明码标价规定》

从5月1日起商品房销售实行一套一标价，明确公示代收代办收费和物业服务收费,商品房经营者不得在标价之外加收任何未标明的费用。 商品房销售价格明码标价对外后,可以自行降价,打折销售,但涨价必须重新申报备案。

2011.2.24

央行上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。

中国人民银行决定，从2011年2月24日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。

2011.2.1

《商品房屋租赁管理办法》

根据办法，出租住房的，应当以原设计的房间为最小出租单位，人均租住建筑面积不得低于当地人民政府规定的最低标准。厨房、卫生间、阳台和地下储藏室不得出租供人员居住。

2011.1.28

上海重庆开征房产税

上海于1月28日起对上海居民家庭新购第二套及以上住房和非上海居民家庭的新购住房征收房产税，税率因房价高低分别暂定为0.6％和0.4％。 重庆从1月28日开始向个人房产征收房产税。重庆主城9区内存量增量独栋别墅、新购高档商品房、外地炒房客在重庆购第二套房，将被征收房产税，其税率为0.5％~1.2％

2011.1.27

财政部:关于调整个人住房转让营业税政策的通知

个人将购买不足5年的住房对外销售的，全额征收营业税；个人将购买超过5年（含5年）的非普通住房对外销售的，按照其销售收入减去购买房屋的价款后的差额征收营业税；个人将购买超过5年（含5年）的普通住房对外销售的，免征营业税。

2011.1.26

国务院房地产调控1号文件（新“国八条”）

（1）对贷款购买第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，贷款利率不低于基准利率的1.1倍。

（2）在一定时期内，对已拥有2套及以上住房的当地户籍居民家庭、拥有1套及以上住房的非当地户籍居民家庭、无法提供一定年限当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，暂停在本行政区域内向其售房。

（3）合理确定本地区年度新建住房价格控制目标，并于一季度向社会公布。

2011.1.21

《国有土地上房屋征收与补偿条例》

条例规定，作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：被征收房屋价值的补偿；因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。政府不得责成有关部门强制拆迁。

2011.1.20

央行上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点

中国人民银行决定，从2011年1月20日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。

（注：以上信息仅供参考，文中涉及价格为参考价格，有效期暂定至，如有变动，最终以开发商公布为准）

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