在2016年地区民政工作会议上的讲话调研

在2016年地区民政工作会议上的讲话

在2016年地区民政工作会议上的讲话

库丽努努尔哈力

（2016年3月4日）

同志们：

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻自治区党委八届十次全委（扩大）会议、自治区民政局长工作会议以及地委扩大会议精神，全面总结回顾地区“十二五”期间民政工作取得的成绩，安排部署2016年的各项工作任务，全面开创地区民政事业发展新局面。刚才，富蕴、福海、哈巴河、阿勒泰市的负责同志分别作了大会发言。

下面，我讲三点意见：

一、肯定成绩，认清形势，进一步增强做好当前民政工作的感和紧迫感

过去的五年特别是2015年，全地区各级党政、民政系统坚决贯彻落实地委、行署的决策部署，牢记使命，勇于担当，以昂扬向上、积极进取的精神面貌，推动民政事业取得了长足发展，为“十二五”画上了圆满句号。

一是社会救助体系更加健全完善。以城乡低保、防灾减灾、医疗救助和农村五保供养为主要内容的社会救助体系基本形成，有力保障了各类困难群体的基本生活。基本民生“托底作用”充分发挥。5年来，地区先后5次将城乡低保标准提高至350元每人每月和209元每人每月，全地区累计发放低保金11.7亿元，保障低保对象622万人次。综合防灾减灾体系基本建成。成立了地区减灾委员会，积极建设“减、防、抗、救”并重的灾害管理体系，地区已创建“减灾示范社区” 66个（其中国家级11个），下拨救灾救济款近2亿元、救济灾民38.8万人次。城乡医疗救助效果明显。建立了“五位一体”的城乡救助模式，累计支出医疗救助金1.85亿元，救助困难群众58.5万人次。五保供养标准与集中供养率稳步提升。在全疆创新推出《星级福利机构评定标准》，提升了服务管理水平和供养率。全地区五保供养对象1445人，供养率100%；集中、分散供养保障金分别较“十一五”末提高了160元、25元。城乡困难群众临时救助实现常态化。在全疆率先推行临时救助政策，实行 “救急难”试点，累计支出临时救助金3313万元，2.25万户临时困难群众得到有效救助。流浪乞讨人员救助管理及时有效。认真落实《救助管理办法》，加大主动救助力度，对流浪未成年人进行保护性救助，5年来共救助流浪乞讨人员 2839人次（其中未成年人 405人次）。

二是支持国防和军队建设成效显著。5年来，地区成立了拥军协会、工作站、服务队等社会化拥军组织442个，建立拥军培训机构4所。稳妥有序开展退役士兵安置工作，接收退役士兵和转业士官937人。积极落实各项优抚政策，下大力气解决优抚对象“生活难”、“医疗难”、“住房难”问题，累计下拨各类抚恤金4336万元。5年间，全地区共投入5600余万元用于部队基础设施建设，累计向部队发放慰问金2000余万元；各驻阿部队官兵大力支持地方建设。哈巴河县、吉木乃县、布尔津县、富蕴县荣获自治区级双拥模范县称号，地区双拥办等8个双拥模范单位受到自治区表彰

。

三是社会福利事业发展步伐加快。民政公共服务设施建设取得重大突破，“十二五”期间，先后建成了地区民政事业发展中心、富蕴县社会福利中心、布尔津县社会福利中心；建设和维修了各级社会福利院、老年活动中心、流浪儿童救助保护中心、殡仪馆、公墓等社会福利项目36个，以“社会福利中心、乡（镇）敬老院、民办养老机构、社区日间照料中心、村级互助养老院”为一体的服务络基本建成。截至目前，地区社会福利机构已拥有床位1564张，基本满足了全地区养老服务、孤儿养育等社会化需求。福利彩票事业健康发展，发行量稳步增长，彩票销售5.8亿元，为地区本级筹集公益金4350万元。

四是社会事务管理全面加强。基层政权建设得到巩固，圆满完成第八届村委会换届选举，积极推进村务管理民主自治进程，在哈巴河县开展村务络公开试点。规范和加强了社区工作，社区服务功能更加便捷、完善。区划地名工作有序推进。完成建国以来首张汉、哈译文双版《阿勒泰地区行政区划图》，出版《新疆地名大词典阿勒泰地区篇》和《阿勒泰地区标准地名录》，完成第二次全国地名普查试点。富蕴县喀拉通克新建镇，阿勒泰市阿拉哈克乡、青河县阿热勒托别乡等11个乡完成撤乡建镇工作。5年来，全地区行政区划所辖乡由40个减至31个、所辖镇由14个增至24个、街道办事处由3个增至4个，村委会由503个增至524个、社区居委会由55个增至63个。积极开展兵地勘界工作，完成阿勒泰市与北屯市行政区域勘界、福海县与北屯市就行政界线统一了意见，保证了边界地区和谐稳定。实施婚姻登记信息化建设，5年来，登记服务5.8万对，创建3A级婚姻登记服务中心3个。全面推进殡葬事业改革，新建汉族殡仪馆5座、穆斯林殡仪馆3座，出台了《特困群体享受殡葬服务的优惠办法》。社会工作和人才队伍得到加强，社区志愿者组织达到785个，建立了社区服务中心48个、服务设施267个、便民点654个，社区服务从业人员997人。

总结过去5年的工作，全地区民政系统深化民政事业改革、强化民政法治建设、破解民政发展难题，是各级投入最大、发展速度最快、困难群众得实惠最多的五年。在此，我代表地委、行署，向长期奋战在民政系统的广大干部职工致以崇高的敬意！向关心支持地区民政事业发展的相关部门和社会各界表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，工作中还存在的问题和不足：社会救助体系建设还不尽完善，养老服务业发展还不能满足群众需求，基层自治和利用民主法治方法解决问题的能力还很欠缺，慈善事业发展相对滞后等等。对这些问题，我们要认真思考、深入研究，不断改进并加以解决。

当前，各级党委、政府对做好新形势下的民政工作提出了新要求，基层群众为获得更多、更好的社会公共服务，更是对民政工作寄予了新期待。我们必须更加清醒地认识到：做好民政工作是践行群众路线的具体体现，是走到最后一公里、走进最远一家人的最好抓手，是建设美丽和谐幸福阿勒泰的重要保障，不断增强感、紧迫感，主动适应民政事业发展新常态，以对人民群众高度负责的态度，敢于担当、敢于碰硬，努力推动全地区民政事业取得新久到我的录取通知书都下来了成绩。

二、明确目标，突出重点，扎实做好2016年地区民政事业各项工作

民政工作，千头万绪、涉及面广，各县（市）、各部门（单位）要把握重点、抓住关键、精心组织，全力做好各项工作。

2016年地区民政工作的主要目标任务是：全面贯彻党的十八届五中全会、全国民政工作会议精神，深入落实自治区党委八届十次全委（扩大）会议、自治区民政局长会议以及地委扩大会议、地委扶贫开发工作会议的各项部署，围绕社会稳定和长治久安总目标，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，突出基本民生保障、兜底扶贫攻坚、基层社会治理、专项公共服务、涉军服务保障等重点工作，以法治化、标准化、信息化、专业化、精准化民政建设为依托，不断开创地区民政事业发展新局面。

（一）切实发挥脱贫攻坚兜底保障作用。

地委扶贫开发工作会议已经吹响了打赢脱贫攻坚战的冲锋号，民政部门担负着保障基本民生的重要职责，是精准扶贫工作中的最后一道屏障。各级民政部门要坚决按照自治区“民政兜底落实年”的各项工作要求，扎实做好社会保障兜底扶贫工作。要切实搞清楚“兜谁、怎么兜”的问题，严格对象标准、规范认定程序，实现阳光操作。要加快农村家庭收入核对机制，和低保标准自然增长机制建设，按每年14%的增幅逐年调整，到2020年达到4000元的国家脱贫标准。要下大力气实施好“低保兜底、特困供养兜底、临时救助兜底、医疗救助兜底”等“四项兜底”工程，统筹好民政资金合力，广泛开展扶贫济困、赈灾救孤、扶老助残等慈善活动，构筑横向到边、纵向到底、措施到位、到人的兜底络，为扶贫开发工作“兜住底线”。

（二）进一步完善城乡社会救助体系建设。

社会救助是民生保障的最后一道防线，要树立“精准救助”的理念，全面贯彻《社会救助暂行办法》，继续推进“救急难”工作，着力抓好“8+1制度”和“一门受理、协同办理”工作机制，认真做好城乡低保、医疗救助、临时救助等各类救助制度、工作流程间的有效衔接。要针对群众反映集中的“关系保、人情保”等问题，全面实行低收入家庭经济状况核对机制，切实提升社会救助规范化水平，确保每一分救助资金都用在最需要的群众身上。要进一步健全灾情报送、灾情评估、应急保障、物资管理等机制，修订完善《阿勒泰地区自然灾害救助应急预案》，加强部门间联系对接，继续推进综合减灾示范社区创建，织牢大灾面前救急解难的保障。

（三）大力推进社会福利事业发展。

要大力发展养老服务业。从调研掌握的情况来看，北屯市养老机构中有40%是地方上的老人，都是家人从各县（市）送过去的，和我们的一些养老机构相比，北屯德仁老年公寓还出现了一床难求的情况。各级、各有关部门要转变思路，认真贯彻落实地区关于加快发展养老服务业的实施意见，积极采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式，兴办养老服务机构。要从打造特色服务品牌上下功夫，加快护理型养老机构建设，在医养结合、健康养老、临终关怀等领域大胆探索、实现突破，推动养老服务产业化。要健全居家养老服务，不断拓展服务领域和内容，加快建立起以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。要完善孤儿保障制度，建立留守儿童关爱保护机制，加强流浪乞讨人员规范化救助。要全面加强慈善事业，积极引导和发动社会各界参与慈善活动，继续推进社区慈善超市、捐助点建设，打造具有阿勒泰特色的慈善品牌。

（四）不断提升各类专项事务管理水平。民政部门作为各级政府社会管理和公共服务的重要职能部门，在推进社会领域制度创新，加快形成科学的社会治理体系等方面，担负着极其重要的职责。

要严格做好第九届村委会换届工作，对照要求、依法依规抓好落实，坚决做如此巨大的数字是如何产生的？电监会日前发布《2010年一季度西北区域电企业输配电成本情况通报》到法定程序一个不少，法定步骤一步不省，确保取得圆满成功。要切实增强社区居委会自治功能和服务能力，培育发展社区社会组织和社会工作机构，壮大社工队伍，发展社区志愿服务，增强社会活力。

要加强双拥优抚安置工作。丰富优抚内涵，稳步提高优抚保障水平，建立完善抚恤补助标准和义务兵家庭优待标准自然增长机制，千方百计地做好复退军人稳定工作。要落实安置政策，全力妥善安置退役士兵，认真做好职业技能培训，合理引导自主创业。要深化双拥工作，巩固好创建成果，继续把各项工作做得更深、更细、更实。

要加强区划地名工作。把撤地设市作为当前首要的政治任务，加班加点、保质保量的完成各项工作。全面推进地名标准化建设，积极稳妥推进行政区划调整，加强界线管理。要加快婚姻登记历史数据补录，继续开展婚姻登记机构等级评定，严厉打击宗教干涉婚烟现象。要进一步深化殡葬改革，加快基础设施建设和惠民殡葬政策落实，稳妥推进火化区试点。

要进一步规范社会组织管理，加强培育服务，推动政府和社会组织职能归位。各县（市）要逐步落实政府购买公共服务的具体措施，实现公共服务的多元供给。要推进社会组织党的建设和群团此次涌现的7例感染H7N9病毒案例组织建设，依法查处社会组织违法行为，坚决取缔非法社会组织。

三、加强领导，转变作风，确保2016年各项目标任务落到实处

今年的各项目标任务已经十分明确，核心就是强化领导，转变作风，形成合力，狠抓落实。

第一，要加强组织领导。民政工作关系各族群众切身利益，是社会稳定和长治久安的基础性工作。各县（市）、各有关部门必须高度重视，切实加强组织领导，确保机构健全、人员到位和经费投入。主要领导要亲自抓，分管领导要靠前指挥，研究解决民政工作中遇到的困难和问题。要强化追究，将民政重点工作纳入各地重大事项督查范围，明确领导，强化督查考核和结果运用，确保工作任务全面完成。

第二，要狠抓工作落实。各县（市）、各有关部门要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，对地委、行署安排部署的任务要不折不扣的贯彻执行、落实到位，决不允许搞变通、消极被动应付。尤其是领导干部要以上率下抓落实，带动基层不折不扣落实好各项任务。要严格抓落实，将工作任务细化分解、落实到人，形成层层抓落实、人人抓落实的工作局面。

第三，要形成工作合力。民政工作千头万绪，各县（市）、各有关部门要站在全局的高度，树立“大民政”的理念，通盘考虑、统筹协调。各级民政部门要自我加压、主动作为，积极加强与相关部门的沟通衔接。各有关部门要各司其职，积极参与，在医疗、教育、就业、住房等方面做好项目争取、政策衔接、信息共享，形成强大的工作合力。

第四，要全面落实党风廉政建设。各县（市）、各有关部门，要认真贯彻落实邓章武书记在地区党风廉政建设工作会议上的重要讲话精神，突出全面从严治党这个主线，切实加强民政系统党员干部的党风廉政建设。要切实履行书记抓党建的主责主业，担负起反腐倡廉建设的主体。要坚持法治思维，推进民政法治建设，严格“对象审核、公开公示、动态调整”等规章制度，打造“阳光民政”。

同志们，民政事业承载着党和政府的重托、寄予着人民群众的期盼，重大、使命光荣，各级各有关部门一定要把思想和行动统一到地委、行署的决策部署上来，进一步坚定信心、凝聚共识、强化措施、狠抓落实，切实提高民政工作整体水平，为建设美丽和谐幸福阿勒泰做出新的更大的贡献！

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