让权力在阳光下运行美食美食

核心提示:这也是新北区三井街道府田社区主任、支部副书记，高田股份合作社董事长陈瑞平最近常挂在嘴边的一句话。

由于原村集体财产由原村委负责管理和分配，而原村委自拆迁后在组织形式上已不复存在，导致村民成为社区居民后陷入了 村社并存，经济与社会权利割裂 的尴尬境地。以往人民群众担忧的话题，如今在江苏省常州市新北区三井街道府田社区迎刃而解。

201 年1月，已持续运行17个月的高田股份合作社向1970位股民交出了一份满意答卷：目前合作社村级资产已达6000万元，组级资产（主要用于支付各村民的社保经费，在股份制改革中不量化到股东，其利息各组按年终分配进行）2526万元。经过一年多的运行，合作社使村集体资产，在原有基础上稳步向前推进。

把权力关进法律和制度的笼子里，要让权力在阳光下运行。 这也是新北区三井街道府田社区主任、支部副书记，高田股份合作社董事长陈瑞平最近常挂在嘴边的一句话。

新北区高田村原有10个村民小组，共有村民850户，2162人，于2002年9月全部拆村安置，初步完成城市化进程。经过股份制改造后，经合理筛选确定全村共有股东数为1970人，每个股东持有村级股股金为10000元，每股500元，即每个股东折合20股。

一年多来，在高田股份合作社的带领下，原集体资产得到了保值和增值，并呈现出良性发展的好势头。

严把制度关

撤村建居的长期稳定和集体资产发展是眼下当地政府的头等大事。

2011年8月26日，在当地政法委及三井街道的指导下，府田社区成立了高田集体经济股份合作社。

如今，高田股份合作社的办公室里，最吸引人眼球的就是张贴在墙上四周的15项内部管理制度。

对于股民们来说，最关心的莫过于管理和分红问题。合作社成立以来，相继出台了《董事会议事决策制度》、《财务预、决算管理制度》、《债券债务管理制度》等共计十五项管理制度，其中：《董事会议事决策制度》等三项制度主要是规范股份合作社的日常运作，发挥议事、决策和监督的作用；《财务人员管理制度》等五项制度主要是规范财务管理、货币资金管理及财务审批手续；《资产管理制度》等七项制度是规范对集体资产的管理，确保集体资产不流失；15项严谨的制度构成一个有机的整体，从而形成了强有力的集体资产经营管理的约束机制。

为了使股份合作社在一个良性循环的轨迹上运行，成立初期，合作社制定了严格的发展经济规划及财务收支预算和收益分配方案，确保村集体资产及股东收入更有保障。

按照《董事会议事决策制度》、《财务预、决算管理制度》等的规定，合作社规定在每月的第一个周六召开董事会、监事会会议，审核上月的费用支出情况，即使是几十元的支出也都要摆到桌面上来，同时会上还会汇报和商讨近期工作和下一阶段的工作,并且每次会议都有记录，及时备案。

董事长陈瑞平告诉，对预算2000元以内的开支，由他本人负责审批。2000元至100000元之间的开支就要由董事会集体审批；动用大额资金10万元以上的必须在董事会集体讨论的基础上事先征求街道管理委员会意见，同意批准后再予以支付。

稳中求发展

现在合作社的收入来源主要有两块，一块是工业园区物业收入，另一块是商业用房房屋出租的收入。

合作社成立之前，拆村安置后的高田村利用村办土地的拆迁款在汉江路与龙江路的交汇处购买土地100亩，建造了 万平方米的工业用房，同时又在奥体中心购买了500平方米的商业用房，至此拥有了村级资产为5800万元，组级资产为2526万元。

合作社接手后，2011年，抓住时机，对府田工业区厂房进行了因此在抗氧化能力上扩建，在 万平方米工业用房基础上，又增加了5000平方米的厂房建设，目前工业园共有企业6家，全年物业收入可达500万元。另外，合作社又投入700万元购置了繁华地段商业用房约1650平方米，通过良好运行，合作社每年又可增加100余万元的收入。

办物业不办企业，留资产不留资金。 这是合作社始终坚持的工作思路。对此，陈瑞平解释说，因为不办企业，降低了集体资产的风险，也因此得到了股民的拥护。而资金留在账面上，老百姓不放心，怕终有一天要出问题。只有把闲置资金重新购置厂房和土地等固定资产，老百姓放心了，合作社也能良性发展，确保企业万无一失，并以滚雪球方式增值。

而现如今的董事长陈瑞平此前的身份是村主任，身份的转变使他身上陡然增添了一份。 以前我当村主任的时候，不知道自己该干些什么，做事找不到依据；现在成了董事长，重了，压力大了，心里也踏实了。制度上把工作职责写得清清楚楚，很明确，这让我更清楚了工作方向。

再无后顾之忧

按照社区股份合作社的章程规定，一年内分红一次。

虽然从合作社成立到2011年底只有短短4个月的时间，未满一整年财务年度，可以不做收益分配及分红，但考虑取信于股东，确保股东分享收益和照顾维护老年人的生活，2011年度，合作社合计支出分红等费用共计 2.89万元，确保了股东能开开心心过年。

2012年度的分红中，合作社按照章程的规定召开了股东大会。每股分红人民币17.5元，共发放了69万元。村里还彻底解决了60岁以上老人的问题，对60岁至90岁以上老年人按不同年龄段发放200元至800元不等的过节费，对大病户、重病户实施了医疗救助，对合作社内的低保户、五保户、困难户、肢体重度残疾的、军属等进行资金补助并进行慰问送温暖活动，以上费用共计8 .5万元。股份合作社让当地失地农民华丽转身，成了股东，看着到手的当年的分红，享受到集体经济发展成果的股东们脸上都笑开了花。

如今，原失地农民切实感受到 股改 带来的实惠，心平了，气顺了，来信和上访也减少了，社会变得更加和谐稳定。村里的年轻人都高高兴兴地外出打工，他们再也不用担心家里的老年人无人照顾。而对于一些年轻人实在没有时间照顾的老年人，董事长陈瑞平表示： 都可以交给我养，我有能力把他们照顾好，生病报销都有优惠。

合作社不仅在经济上给与股民们帮助，也更加注重他们的精神生活。春节前为股民们开展送春联活动、4月份为失地农民与招工单位开展了一次就业对接、5月份组织老年协会成员免费去金坛孔雀园 一日游 、8月份组织合作社股民观看新区20周年巨变、老年节为老年股民送重阳糕和贺卡等活动。

始终坚持把人民利益放在第一位，带动人民群众不断壮大集体经济成为合作社的宗旨。2012年，合作社的运行和业绩进入了良性循环、稳步发展的轨道，也得到了上级领导的充分肯定。陈瑞平认为，这是合作社坚持 让权力在阳光下运行 的结果。

采访中，作为董事长的陈瑞平对合作社的未来发展也有一定的困惑。他的困惑来源于，由于农村集体经济股份合作制改革是对现有农村集体资产管理体制的重大变革和收益分配格局的重新调整，对于广大基层干部和群众还是一个新事物，这个合作组织在市场中是什么身份，如何定位和规范，这方面，法律、法规还比较滞后，他希望与此相对应的法律、法规应尽早出台。

常州市委政法委副书记、市综治办主任陈村对高田经济股份合作社的运行模式和规章制度等给予了充分肯定，他认为 股份化 建立的原村集体经济管理新机制，从长远看，有助于破除户籍管理 一元化 推进的体制性障碍，是实现城乡统筹发展、社会管理服务和谐有序的必经之路。

目前，作为常州高新区的新北区，农村集体资产重庆 股份化 的 高田模式 已得到进一步推广，新北区各镇（街道）共成立或完善村级集体经济股份合作社6 家，完成股本金量化17. 亿元，确定股东14. 0万人，基本实现了 股份化 的全覆盖。除此之外，到201 年底，常州市新北区还将实现 户籍管理 一元化 、社会服务 一体化 、长效管理 信息化 的 四化全覆盖 ，全力打造基层建设和社会管理的 常高新样板 。

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